一、制定背景
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)，著力構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合我省實(shí)際，制定《浙江省人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“科技新政”）。
二、總體考慮
針對(duì)當(dāng)前創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，根據(jù)中央最新精神和省委省政府關(guān)于科技創(chuàng)新工作的決策部署，謀劃提出今后五年的工作舉措和目標(biāo)任務(wù)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“兩個(gè)高水平”建設(shè)。一是對(duì)標(biāo)先進(jìn)。對(duì)標(biāo)沿海發(fā)達(dá)省份，科學(xué)設(shè)定未來(lái)五年創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)的總體目標(biāo)，并列入“科技新政”“五倍增、五提高”的目標(biāo)任務(wù)，作為對(duì)市縣科技工作考核評(píng)價(jià)的預(yù)期指標(biāo)。二是突出新字。按照“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的要求，謀劃提出具有比較優(yōu)勢(shì)且切實(shí)可行的支持措施，形成全面加快科技創(chuàng)新組合拳。三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)調(diào)各地各部門聯(lián)動(dòng)，共同打造“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成創(chuàng)新主體高效協(xié)同、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。四是力求實(shí)效。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，按照產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈融合要求，破除創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。
三、主要內(nèi)容
“科技新政”主要內(nèi)容由總體要求、政策舉措和保障措施三部分組成。
第一部分：總體要求。牢固樹(shù)立創(chuàng)新強(qiáng)省工作導(dǎo)向，精準(zhǔn)高效實(shí)施撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的科技新政，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心、創(chuàng)新生態(tài)圈為基礎(chǔ)的全面創(chuàng)新，加快打造“互聯(lián)網(wǎng)+”和生命健康兩大世界科技創(chuàng)新高地。
第二部分：政策舉措。從開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、打造高能級(jí)創(chuàng)新載體、強(qiáng)化企業(yè)主體地位、深化科技體制改革、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等六個(gè)方面提出50條政策舉措，形成全面加快科技創(chuàng)新的組合拳。
第三部分：保障措施。提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策協(xié)同、完善指標(biāo)體系、嚴(yán)格考核督查等4條措施。
總體看，“科技新政”的特色亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：
（一）打造兩大創(chuàng)新高地，高舉創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)“大旗幟”。提出三個(gè)層次的總體目標(biāo)：第一層次為我省科技創(chuàng)新工作總目標(biāo)。重點(diǎn)打造兩大科技創(chuàng)新高地，即以城市大腦為標(biāo)志的“互聯(lián)網(wǎng)+” 世界科技創(chuàng)新高地、以創(chuàng)新藥物研發(fā)與精準(zhǔn)醫(yī)療為標(biāo)志的生命健康世界科技創(chuàng)新高地。第二層次為支撐總目標(biāo)的標(biāo)志性成果。力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，建成10個(gè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，取得100項(xiàng)標(biāo)志性科技成果，培育100家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，形成十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端。第三層次為支撐總目標(biāo)的主要科技創(chuàng)新指標(biāo)。對(duì)標(biāo)沿海發(fā)達(dá)省市，提出未來(lái)5年主要科技創(chuàng)新指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“五倍增、五提高”。
（二）聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，實(shí)施科技創(chuàng)新“大項(xiàng)目”。圍繞打造兩大科技創(chuàng)新高地，布局支撐新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的創(chuàng)新鏈。一是加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)研究。實(shí)施5個(gè)以上重大基礎(chǔ)研究專項(xiàng)，推動(dòng)與國(guó)家自然科學(xué)基金委共同設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)合基金，在人工智能、精準(zhǔn)醫(yī)療、先進(jìn)制造等方向?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)成果重大突破。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)工程。緊扣產(chǎn)業(yè)需求，組織15個(gè)以上重大科技專項(xiàng)，研發(fā)一批核心技術(shù)和戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)品。啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康2個(gè)重大科技專項(xiàng)。三是建設(shè)數(shù)字科技創(chuàng)新中心和生物醫(yī)藥研發(fā)中心。推進(jìn)“城市大腦”在城市治理中的全面應(yīng)用。開(kāi)展細(xì)胞治療技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，支持智能汽車、智慧醫(yī)療等應(yīng)用場(chǎng)景先行先試。支持杭州建設(shè)國(guó)際金融科技中心。爭(zhēng)取工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新藥創(chuàng)制等國(guó)家科技重大專項(xiàng)。打造國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省和醫(yī)藥強(qiáng)省。
（三）聚焦區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，謀劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“大布局”。以“兩區(qū)三廊”為重點(diǎn)，以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌杭州灣四新區(qū)、高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)、市縣鄉(xiāng)村，明確各區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展定位，努力打造環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新圈。一是高水平建設(shè)兩個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持杭州國(guó)家自創(chuàng)區(qū)打造全球有影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新中心；明確寧波建設(shè)國(guó)際一流的新材料和智能制造創(chuàng)新中心，溫州建設(shè)具有全國(guó)影響力的生命健康創(chuàng)新中心和智能裝備基地，支持寧波溫州國(guó)家自創(chuàng)區(qū)輻射帶動(dòng)臺(tái)州、舟山，共同打造全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地。二是加快三條科創(chuàng)大走廊建設(shè)。全力打造杭州城西科創(chuàng)大走廊，建設(shè)成為國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新策源地和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施集群區(qū)；加快G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，打造高新產(chǎn)業(yè)集聚帶和協(xié)同創(chuàng)新示范帶，推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展；加快寧波甬江科創(chuàng)大走廊建設(shè)，打造全球新材料與制造領(lǐng)域一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。三是推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推廣縣域創(chuàng)新發(fā)展的新昌經(jīng)驗(yàn)和打造一流高新區(qū)的濱江經(jīng)驗(yàn)，支持研發(fā)和人才“飛地”發(fā)展。做大做強(qiáng)高新區(qū)，建設(shè)高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)。實(shí)施科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)，深入實(shí)施科技特派員制度，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。
（四）聚焦高端創(chuàng)新資源集聚，建設(shè)科技創(chuàng)新“大平臺(tái)”。一是加快建設(shè)國(guó)際頂級(jí)科研平臺(tái)。加快之江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，省財(cái)政安排100億元給予支持。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)打造世界頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)，組建國(guó)家數(shù)據(jù)智能技術(shù)創(chuàng)新中心。加快建設(shè)大科學(xué)裝置及試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施，5年內(nèi)力爭(zhēng)建成2個(gè)以上大科學(xué)裝置。二是提升重點(diǎn)高校科技創(chuàng)新能力。支持浙江大學(xué)加快建設(shè)世界一流大學(xué)，支持西湖大學(xué)打造全球有影響力的生命科學(xué)等研究中心。實(shí)施高校創(chuàng)新能力提升工程, 為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技與人才支撐。三是引進(jìn)和培育高端創(chuàng)新載體。深入實(shí)施引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略，支持清華長(zhǎng)三角研究院、中科院寧波材料所等建設(shè)成為具有先進(jìn)水平的新型創(chuàng)新載體。加快國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新載體建設(shè)，到2022年，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新載體達(dá)到40家左右。
（五）聚焦企業(yè)創(chuàng)新能力提升，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“大主體”。一是加快培育科技型企業(yè)。大力推進(jìn)科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趕超工程，重視發(fā)揮民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)和作用，重點(diǎn)支持100家骨干高新技術(shù)企業(yè)成為創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。二是加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋，推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院擴(kuò)面提質(zhì)。建設(shè)100家海外研發(fā)中心和海外創(chuàng)新孵化中心。三是引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的主體作用，每年推動(dòng)2000個(gè)授權(quán)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化。支持軟投入達(dá)到3000萬(wàn)元的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的普惠政策，爭(zhēng)取國(guó)家在我省開(kāi)展相關(guān)政策試點(diǎn)。深化科技創(chuàng)新券制度，減輕中小微企業(yè)創(chuàng)新成本。四是支持企業(yè)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。制訂符合國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄。實(shí)施專利和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略,省財(cái)政給予每件PCT國(guó)際專利申請(qǐng)不超過(guò)1萬(wàn)元的申請(qǐng)費(fèi)用補(bǔ)助。
（六）聚焦激活全社會(huì)創(chuàng)新活力，深化科技體制“大改革”。一是推進(jìn)科研管理改革。深化“三評(píng)”改革, 推行代表作評(píng)價(jià)制度，改革重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，從過(guò)程管理向效果管理轉(zhuǎn)變。優(yōu)化科研管理，推行首席專家負(fù)責(zé)制，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，減少繁文縟節(jié)。深化科研院所分類改革，開(kāi)展省屬科研院所中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。二是深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。探索賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，對(duì)完成科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員可給予70%以上的權(quán)屬獎(jiǎng)勵(lì)。完善高校院所科研評(píng)價(jià)體系，到位經(jīng)費(fèi)達(dá)到一定規(guī)模的橫向項(xiàng)目視同省級(jí)科技計(jì)劃體系項(xiàng)目。三是完善科技獎(jiǎng)勵(lì)和科研誠(chéng)信制度。修訂科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)行提名制，提高科技獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)學(xué)術(shù)不端行為實(shí)行零容忍。
（七）聚焦創(chuàng)新要素優(yōu)化配置，打造十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“大生態(tài)”。一是闡述“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各界力量、整合各種要素、融合各類鏈條，明確打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體理想棲息地和價(jià)值實(shí)現(xiàn)地的目標(biāo)定位。二是打造具有特色的十聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)合體。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上提出“支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體”的要求和省委省政府有關(guān)部署，到2022年，建成300個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋，省財(cái)政5年投入30億元以上。三是推廣校地合作模式。推廣清華長(zhǎng)三角研究院“北斗七星”“一園一院一基金”等校地合作模式和“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”等新型產(chǎn)學(xué)研合作模式，全面深化產(chǎn)教融合。四是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和浙江科技大市場(chǎng)建設(shè)，推廣德清等特色鮮明地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化模式。爭(zhēng)取建立國(guó)家級(jí)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。五是堅(jiān)持金融資本、社會(huì)資本、政府基金有機(jī)結(jié)合構(gòu)建科創(chuàng)金融體系。到 2022年，全省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模達(dá)到2000億元左右，浙江成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)投資集聚地。六是加快創(chuàng)新人才梯度化引進(jìn)和培育。大力引進(jìn)培育國(guó)際頂尖人才和高層次人才，到2022年新引進(jìn)省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)100個(gè)以上，新遴選5000名青年科技人員給予省自然科學(xué)基金啟動(dòng)研究項(xiàng)目支持。七是加快形成覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的科技服務(wù)體系。到2022年，引育100家擁有知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。八是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和服務(wù)。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速反應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化電商等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，爭(zhēng)取設(shè)立杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。九是營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最美環(huán)境。以“最多跑一次”改革為牽引，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、企業(yè)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)和社會(huì)數(shù)字化治理，倡導(dǎo)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，加快詩(shī)畫浙江大花園建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最佳營(yíng)商環(huán)境、文化環(huán)境和自然環(huán)境。
（八）完善政府投入機(jī)制，撬動(dòng)全社會(huì)研發(fā)“大投入”。沒(méi)有高強(qiáng)度的創(chuàng)新投入,就不可能成為創(chuàng)新強(qiáng)省。“科技新政”突出財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，省市縣聯(lián)動(dòng)，大力度引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入、全社會(huì)研發(fā)投入大幅增長(zhǎng)。一是把科技投入列為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)。實(shí)施加快培育發(fā)展新動(dòng)能行動(dòng)計(jì)劃，在基礎(chǔ)研究（之江實(shí)驗(yàn)室）、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)、高新技術(shù)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新載體建設(shè)、科技人才引育等方面加大財(cái)政投入力度，5年內(nèi)省財(cái)政安排600億元左右，市縣財(cái)政聯(lián)動(dòng)投入600億元左右，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資金投入2900億左右。二是實(shí)行“一票否優(yōu)”責(zé)任制。明確提出將全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出作為科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核主要指標(biāo)，對(duì)年度全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重和財(cái)政科技投入增幅雙下降的市縣，在考核時(shí)“一票否優(yōu)”，激勵(lì)市縣加大科技創(chuàng)新投入。三是撬動(dòng)全社會(huì)研發(fā)大投入。按照我省“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率7.5%左右的預(yù)測(cè)和全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到3%的目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2022年全社會(huì)R&D支出達(dá)到2229.6億元，2018-2022年五年累計(jì)達(dá)到9000億左右。
